十年公正認(rèn)可,贏得廣泛認(rèn)可―中國(guó)認(rèn)可統(tǒng)一發(fā)展十年紀(jì)實(shí)

8月20日，在《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》、《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》發(fā)布中國(guó)認(rèn)可統(tǒng)一發(fā)展十周年專版。

圖為國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)專版。

題記
    自2002年8月20日，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心在人民大會(huì)堂宣告成立，我國(guó)集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系正式進(jìn)入實(shí)施階段，至今已走過(guò)十年的發(fā)展歷程。
    十年來(lái)，作為國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，作為證實(shí)能力和傳遞信任的國(guó)際通行手段和方式，認(rèn)可工作對(duì)促進(jìn)全球國(guó)際貿(mào)易、支撐我國(guó)質(zhì)量安全和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
    正如國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平所言：“這十年，是中國(guó)認(rèn)可事業(yè)跨越發(fā)展的十年，是中國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上值得記載的十年，而且越是隨著時(shí)間的推移，這段歷史將愈加顯得厚重和關(guān)鍵�！�

     認(rèn)可在我國(guó)的萌芽可以追溯到改革開(kāi)放之初的1980年，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，認(rèn)可工作在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變和發(fā)展的過(guò)程。2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。同年，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立，對(duì)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)施統(tǒng)一管理，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展階段。2002年8月20日，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心正式成立。過(guò)去的十年，在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)各方共同推動(dòng)和支持配合下，在全體認(rèn)可人的共同努力下，認(rèn)可委員會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)可工作取得了跨越式的發(fā)展。
    一、統(tǒng)一認(rèn)可體系，保證了認(rèn)可事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展
    十年前，為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要，確定認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2002年2月11日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]11號(hào)文）�！锻ㄖ�》明確：“建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度”、“國(guó)家只建立一套認(rèn)可制度體系。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要按照國(guó)際通行做法，對(duì)現(xiàn)有的認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立集中統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，履行國(guó)家認(rèn)可職責(zé)”，確定了我國(guó)認(rèn)可工作體制的改革方向。據(jù)此，在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，于2002年8月20日成立了我國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)法律實(shí)體-中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心，我國(guó)統(tǒng)一認(rèn)可組織體系進(jìn)入整合統(tǒng)一階段。先后歷經(jīng)四年時(shí)間的六次整合，在整合“八路”認(rèn)可業(yè)務(wù)、“三路”認(rèn)可隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）于2006年3月31日正式成立，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)認(rèn)可組織體系的集中統(tǒng)一，結(jié)束了認(rèn)可工作政出多門(mén)、重復(fù)交叉的格局，對(duì)我國(guó)認(rèn)可事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重大意義，在國(guó)際認(rèn)可界也產(chǎn)生了積極的影響。歐盟經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)時(shí)間的立法過(guò)程，于2008年頒布的《認(rèn)可和產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督要求條例》規(guī)定，每個(gè)歐盟成員國(guó)政府只能成立一個(gè)統(tǒng)一的合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，中國(guó)完成統(tǒng)一認(rèn)可組織體系走在了歐盟之前。
    二、服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮了認(rèn)可工作的政府監(jiān)管技術(shù)支撐作用
    積極推進(jìn)為合格評(píng)定機(jī)構(gòu)提供能力證實(shí)服務(wù)，我國(guó)的認(rèn)可工作規(guī)模得到了迅速發(fā)展。十年來(lái)，認(rèn)可制度領(lǐng)域拓寬了三倍，認(rèn)可數(shù)量增長(zhǎng)了五倍，認(rèn)可的認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng)了八倍，認(rèn)可業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)認(rèn)可制度的齊全性及新興認(rèn)可制度的發(fā)展位居國(guó)際同行前列，覆蓋了國(guó)際通行的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)三大門(mén)類(lèi)，包含了11項(xiàng)基本認(rèn)可制度，具體有29個(gè)分項(xiàng)認(rèn)可制度，包括：質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、食品安全、信息安全等管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、人員認(rèn)證、軟件過(guò)程及能力成熟度評(píng)估等認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)參考測(cè)量實(shí)驗(yàn)室、生物安全實(shí)驗(yàn)室、能源之星實(shí)驗(yàn)室、能力驗(yàn)證提供者、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/標(biāo)準(zhǔn)樣品生產(chǎn)者等實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以及檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可等。此外，能源管理體系認(rèn)證、溫室氣體核查審定、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證、供應(yīng)鏈安全管理體系認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)等6項(xiàng)認(rèn)可制度正在研發(fā)之中。在認(rèn)可數(shù)量上，截止到2012年6月底，認(rèn)可的各類(lèi)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)5500多家，認(rèn)可范圍內(nèi)有效認(rèn)證證書(shū)60多萬(wàn)張，連續(xù)九年穩(wěn)居國(guó)際同行第一。
     積極推進(jìn)為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐服務(wù)，有效發(fā)揮了認(rèn)可技術(shù)專業(yè)作用。十年來(lái)，認(rèn)可委員會(huì)積極為認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證和檢測(cè)行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，協(xié)助組織了對(duì)全部CCC指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)及部分工廠檢查員進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，協(xié)助組織了對(duì)200多家次各類(lèi)管理體系和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及2000多家各類(lèi)獲證組織實(shí)施專項(xiàng)評(píng)審和監(jiān)督檢查，約相當(dāng)于日常認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可評(píng)審量的40%；認(rèn)可委員會(huì)承擔(dān)了約1600家國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)價(jià)工作，包括國(guó)家質(zhì)檢中心的“三合一”技術(shù)評(píng)審和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的“二合一”技術(shù)評(píng)審工作，累計(jì)完成約5800家次的資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)和后期制證工作，以及2655家資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室的7600多份檔案管理工作。認(rèn)可委員會(huì)積極配合總局有關(guān)業(yè)務(wù)司局相關(guān)工作，涉及衛(wèi)生司、動(dòng)植司、檢驗(yàn)監(jiān)管司、食品局、特設(shè)局、監(jiān)督司、計(jì)量司、科技司等的保健中心、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、玩具檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備、承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)實(shí)驗(yàn)室、省以上計(jì)量院等技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)價(jià)相關(guān)工作。在相關(guān)重大活動(dòng)、重要事件過(guò)程中，積極完成總局和認(rèn)監(jiān)委交辦的各項(xiàng)認(rèn)可評(píng)價(jià)相關(guān)工作。另外,積極配合公安、高檢、高法、司法、安全、工信、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人民銀行、住建、交通、體育等部門(mén)的有關(guān)政府監(jiān)管工作，提供了認(rèn)可的技術(shù)支撐服務(wù)。在北京奧運(yùn)會(huì)興奮劑檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，上海世博會(huì)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可專項(xiàng)計(jì)劃等方面，認(rèn)可也發(fā)揮了能力信任的支撐作用。
    積極推進(jìn)認(rèn)可制度采信，認(rèn)可制度得到了廣泛的利用。十年來(lái)，在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的推動(dòng)下，在有關(guān)部門(mén)和相關(guān)方面的共同支持配合下，認(rèn)可制度的采信得到了很大的發(fā)展。目前，我國(guó)有30余部法律、法規(guī)和行政規(guī)章等行政規(guī)定直接或間接涉及與認(rèn)可相關(guān)的規(guī)定。認(rèn)可已成為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、體育服務(wù)認(rèn)證、非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)認(rèn)證、生物安全三級(jí)和四級(jí)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)技術(shù)與管理能力的必備條件，成為質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、信息安全等管理體系認(rèn)證技術(shù)與管理能力建立信任的基本方式；從事有關(guān)司法鑒定、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)室須獲得計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可。
    三、推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，適應(yīng)了參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)需要
    認(rèn)可是符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施，國(guó)際化是認(rèn)可制度的重要特征。十年來(lái)，認(rèn)可委員會(huì)堅(jiān)持國(guó)際化認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略，為優(yōu)化我國(guó)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境作貢獻(xiàn)，取得了重要成果。
    積極推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)范圍全覆蓋。2008年，認(rèn)可委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了加入國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）、太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）的全部國(guó)際和區(qū)域多邊互認(rèn)制度的目標(biāo)，為中國(guó)認(rèn)證、檢測(cè)和檢查結(jié)果取得國(guó)際承認(rèn)搭建了能力信任的平臺(tái)。我國(guó)認(rèn)可的檢測(cè)報(bào)告和認(rèn)證證書(shū)成為很多國(guó)家進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的有效憑證，可直接通關(guān)，免于再次檢測(cè)、認(rèn)證。2011年，認(rèn)可委員會(huì)又以優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)國(guó)際同行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，再次表明我國(guó)建立的國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合的中國(guó)認(rèn)可體系的設(shè)計(jì)完全符合國(guó)際要求，運(yùn)行規(guī)范，結(jié)果可信。
    積極發(fā)揮大國(guó)作用，樹(shù)立良好國(guó)際形象。認(rèn)可委員會(huì)與國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）共同舉辦了“國(guó)際認(rèn)可•中國(guó)日”活動(dòng)，成功承辦了IAF/ILAC國(guó)際認(rèn)可組織2010聯(lián)合年會(huì)，向國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可界集中展示了中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展取得的成就。我國(guó)先后有9名認(rèn)可機(jī)構(gòu)代表?yè)?dān)任了國(guó)際和區(qū)域認(rèn)可合作組織或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織不同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，目前認(rèn)可委員會(huì)仍有5名代表分別擔(dān)任著IAF副主席以及國(guó)際、區(qū)域認(rèn)可合作組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)委員會(huì)主席/副主席、工作組組長(zhǎng)、同行評(píng)審組長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。認(rèn)可委員會(huì)代表直接負(fù)責(zé)主持了IAF和PAC產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)制度的建立工作，主持推動(dòng)了備受關(guān)注的IAF跨境認(rèn)可政策的深入落實(shí)并建立了IAF監(jiān)督各國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)跨境認(rèn)可的專門(mén)機(jī)制，主持制訂了IAF互認(rèn)制度的新結(jié)構(gòu)體系及相關(guān)的政策程序，為國(guó)際和亞太區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可制度的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可工作的國(guó)際協(xié)作和監(jiān)督作出了積極貢獻(xiàn)。不斷加強(qiáng)國(guó)際跟蹤和國(guó)際人才培養(yǎng)，按照“國(guó)際跟蹤、技術(shù)研究、人才培養(yǎng)”相結(jié)合的原則，建立實(shí)施了全面的國(guó)際組織跟蹤工作機(jī)制。
    積極服務(wù)外交外貿(mào)，深入發(fā)揮認(rèn)可互認(rèn)作用。2008年11月和2010年6月，在胡錦濤主席訪問(wèn)希臘和烏茲別克斯坦期間，中希和中烏分別在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證下簽署了認(rèn)可雙邊合作協(xié)議。配合中國(guó)政府與新西蘭政府簽訂電子電器產(chǎn)品合格評(píng)定合作協(xié)定，配合總局解決中國(guó)輸美乳制品自動(dòng)扣留問(wèn)題，配合認(rèn)監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織簽訂承認(rèn)中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證結(jié)果協(xié)議，適應(yīng)美國(guó)政府部門(mén)“能源之星”認(rèn)證要求，配合中俄、中法、中日、中韓等在合格評(píng)定、生物安全方面的政府間合作等，發(fā)揮了認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。直接促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口，每年答復(fù)進(jìn)口國(guó)貿(mào)易相關(guān)方關(guān)于認(rèn)可結(jié)果的問(wèn)詢約400余份，直接在產(chǎn)品出口過(guò)程中促進(jìn)國(guó)外相關(guān)方對(duì)中國(guó)出口方出具的認(rèn)可的合格評(píng)定結(jié)果的承認(rèn)和接受。
    四、創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合的認(rèn)可發(fā)展之路
    推進(jìn)認(rèn)可制度國(guó)際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn)是認(rèn)可工作發(fā)揮獨(dú)特作用的一項(xiàng)基本目標(biāo)，結(jié)合國(guó)情創(chuàng)造性地開(kāi)展認(rèn)可工作是確保我國(guó)認(rèn)可工作科學(xué)發(fā)展的正確選擇。在認(rèn)可工作的發(fā)展中，我們堅(jiān)持遵循國(guó)際接軌與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的工作方針，建立國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合的中國(guó)認(rèn)可體系，走出了國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合的認(rèn)可發(fā)展之路。國(guó)際化的主要體現(xiàn)是，我們的認(rèn)可準(zhǔn)則采用相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可運(yùn)行機(jī)制符合相關(guān)國(guó)際要求，確保與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)認(rèn)可的國(guó)際互認(rèn)。中國(guó)化就是要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，確保國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求得到有效落實(shí)，確保認(rèn)可結(jié)果權(quán)威可信，確保認(rèn)可制度切實(shí)發(fā)揮有效作用。
    堅(jiān)持不斷完善，形成了有效的“統(tǒng)一體系、共同參與”認(rèn)可工作體制。集中統(tǒng)一的中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)成立以來(lái)，通過(guò)不斷的完善，認(rèn)可委員會(huì)的41個(gè)各層級(jí)委員會(huì)有效發(fā)揮了議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐的認(rèn)可公共平臺(tái)作用，對(duì)團(tuán)結(jié)各方共同推動(dòng)認(rèn)可工作的科學(xué)、規(guī)范、公正、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了決定性作用，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的“統(tǒng)一體系、共同參與”認(rèn)可工作體制已經(jīng)成為了我國(guó)認(rèn)可工作發(fā)展的重要支柱。2008年3月27日，成立中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)最終用戶委員會(huì)，完善了關(guān)注顧客的認(rèn)可工作機(jī)制，在國(guó)際認(rèn)可界開(kāi)創(chuàng)了先河。先后聘請(qǐng)9名中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士作資深顧問(wèn)，在保證和保持認(rèn)可的技術(shù)權(quán)威性方面作出了有益嘗試。
    堅(jiān)持積極探索，創(chuàng)新了認(rèn)可評(píng)價(jià)工作機(jī)制。建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，開(kāi)展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可非例行的專項(xiàng)監(jiān)督，開(kāi)展了認(rèn)可市場(chǎng)監(jiān)督性質(zhì)的確認(rèn)審核等工作，完善了認(rèn)可及相關(guān)認(rèn)證證書(shū)信息的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，豐富了認(rèn)可約束手段，增強(qiáng)了認(rèn)可工作的有效性。在國(guó)際同行評(píng)審中，對(duì)中國(guó)特色的認(rèn)可監(jiān)管機(jī)制與措施表現(xiàn)出了濃厚的興趣，給予了積極的評(píng)價(jià)。
    堅(jiān)持嚴(yán)格認(rèn)可要求，取得了明顯成效。截至2012年6月底，累計(jì)暫停了626家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室或檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格，累計(jì)撤銷(xiāo)了327家認(rèn)可資格，注銷(xiāo)413家認(rèn)可資格。
    五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了認(rèn)可工作水平的顯著提升
    加強(qiáng)科技和標(biāo)準(zhǔn)工作。認(rèn)可委員會(huì)的科技和標(biāo)準(zhǔn)工作取得了豐碩成果。委員會(huì)秘書(shū)處成立了科技委員會(huì)，召開(kāi)了首屆科技大會(huì)。秘書(shū)處牽頭承擔(dān)了國(guó)家“十五”、“十一五”、“十二五”重大科技項(xiàng)目的8個(gè)課題，牽頭承擔(dān)的科研課題獲得5項(xiàng)總局“科技興檢獎(jiǎng)”，“生物安全四級(jí)和移動(dòng)式三級(jí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究”課題還獲得一項(xiàng)科技部“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)，并被國(guó)家質(zhì)檢總局向科技部推薦作為國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的候選之一。秘書(shū)處作為第一起草單位牽頭起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)，獲得了6項(xiàng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。此外，還作為召集人負(fù)責(zé)牽頭起草一份ISO合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在合格評(píng)定領(lǐng)域牽頭起草ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件“零”的突破。
    加強(qiáng)政策研究和重點(diǎn)提升。認(rèn)可委員會(huì)編輯出版了《認(rèn)可本質(zhì)與作用》，凝聚了對(duì)認(rèn)可本質(zhì)的共識(shí)。編輯出版《中國(guó)認(rèn)可發(fā)展歷程》，理清了認(rèn)可發(fā)展脈絡(luò)。制訂實(shí)施了認(rèn)可工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)了認(rèn)可工作發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性。制訂實(shí)施了認(rèn)可制度體系表和認(rèn)可規(guī)范文件體系表，加強(qiáng)了認(rèn)可制度發(fā)展和認(rèn)可技術(shù)政策的總體規(guī)劃和組織管理。建立實(shí)施了認(rèn)可領(lǐng)域工作組機(jī)制，促進(jìn)了各項(xiàng)認(rèn)可制度持續(xù)改進(jìn)完善的技術(shù)和政策研究。開(kāi)展了“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)、“質(zhì)量提升”活動(dòng)、“基礎(chǔ)建設(shè)年”等專項(xiàng)提升活動(dòng)，突出重點(diǎn)推進(jìn)工作，取得了重要成果，獲得了總局授予的質(zhì)檢系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動(dòng)相關(guān)先進(jìn)表彰。
    加強(qiáng)宣傳工作。積極創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道。充分利用“世界認(rèn)可日”契機(jī)，加強(qiáng)認(rèn)可宣傳，擴(kuò)大了認(rèn)可在社會(huì)上的影響力和認(rèn)知度。在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的重視和直接組織下，世界認(rèn)可日活動(dòng)已經(jīng)成為認(rèn)證認(rèn)可宣傳的重要平臺(tái)。及時(shí)維護(hù)更新網(wǎng)站認(rèn)可動(dòng)態(tài)，編輯出版認(rèn)可發(fā)展年度報(bào)告和《認(rèn)可通訊》季刊，加強(qiáng)了同認(rèn)可相關(guān)方的溝通聯(lián)絡(luò)。
    加強(qiáng)信息化建設(shè)和法制工作。認(rèn)可委員會(huì)秘書(shū)處的信息化和法制工作水平得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。推進(jìn)認(rèn)可業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)整合工作，推進(jìn)認(rèn)可業(yè)務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作取得了積極成果，信息化建設(shè)得到了國(guó)際同行評(píng)審的好評(píng)；積極推進(jìn)普法工作，認(rèn)真落實(shí)“五五普法”工作任務(wù)，正式啟動(dòng)了“六五”普法工作。秘書(shū)處的信息化和法制工作均獲得了總局、認(rèn)監(jiān)委的相關(guān)表彰。
    六、加強(qiáng)自身建設(shè)，保障了認(rèn)可工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展
    加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一安排，以推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展為主線，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。注重用科學(xué)理論武裝全體黨員，進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。注重加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。注重加強(qiáng)黨支部建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。注重進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織的建設(shè)，加大落實(shí)民主參與、民主管理和民主監(jiān)督力度，保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。按照中央和上級(jí)機(jī)關(guān)部署，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。緊緊圍繞主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)的精神，精心組織，周密部署，把各項(xiàng)活動(dòng)與工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了全體黨員和干部職工的使命感、責(zé)任感，對(duì)業(yè)務(wù)工作起到了極大的促進(jìn)作用，對(duì)認(rèn)真履行認(rèn)可職責(zé)產(chǎn)生了積極影響。
    不斷深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)認(rèn)可工作科學(xué)發(fā)展的有力保障。近年來(lái)，秘書(shū)處高度重視干部人事工作，高度重視隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著的成效。一是不斷完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。認(rèn)可組織體系的整合經(jīng)歷了一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。2002年成立之初，在原來(lái)兩個(gè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合成立了4大部門(mén)、15個(gè)處室，整合了業(yè)務(wù)、整合了隊(duì)伍，保證了認(rèn)可工作的順利推進(jìn)。2004年，在逐步完成認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度集中統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，全面整合了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)部門(mén)，5個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的中層干部崗位進(jìn)行了全面調(diào)整；2006年，在成立集中統(tǒng)一認(rèn)可委員會(huì)和劃出認(rèn)證人員注冊(cè)職能的基礎(chǔ)上，全面整合組織管理體系和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升整體運(yùn)行水平，實(shí)施扁平化管理。二是不斷完善員工聘用機(jī)制。2005年改革員工聘用機(jī)制，建立實(shí)施了新進(jìn)員工公開(kāi)招聘選拔機(jī)制，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。特別是2008年以來(lái)大力推進(jìn)崗位人員公開(kāi)招聘工作，取得了很大的進(jìn)展。到目前，共招聘正式員工90名，正式員工數(shù)量翻了一番多，有力加強(qiáng)了認(rèn)可業(yè)務(wù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。三是不斷完善干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和相關(guān)政策法規(guī)，逐步推進(jìn)干部選拔任用制度的改革，不斷完善選拔任用程序，形成富有生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，使廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，提高了工作的積極性和創(chuàng)造性。2008年秘書(shū)處首次開(kāi)展了部分處級(jí)干部競(jìng)聘上崗工作和續(xù)聘公開(kāi)測(cè)評(píng)考核活動(dòng)，到目前，共組織了三次處級(jí)干部競(jìng)聘上崗活動(dòng)，選拔了兩名正處長(zhǎng)，七名副處長(zhǎng)，占處級(jí)干部總數(shù)27%；2008年和2011年分別組織了中層干部續(xù)聘測(cè)評(píng)考核工作；2011年還開(kāi)展了近半數(shù)部門(mén)正職干部輪崗工作，也是首次正式開(kāi)展干部輪崗工作，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和人事制度改革方面邁出了關(guān)鍵一步。四是不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容的考核辦法。2008年開(kāi)展了全面的定崗定責(zé)工作，規(guī)范了各部門(mén)的崗位配置與崗位職責(zé)，形成了系統(tǒng)化的崗位人員配置動(dòng)態(tài)機(jī)制；2011年推進(jìn)績(jī)效管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善了崗位設(shè)置和崗位職責(zé)。五是不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍的全面分析，加強(qiáng)培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌管理，通過(guò)完善國(guó)際跟蹤機(jī)制、科技工作機(jī)制、認(rèn)可領(lǐng)域研究機(jī)制、評(píng)審員培養(yǎng)機(jī)制等不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度，并啟動(dòng)了人才專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。六是不斷完善評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。評(píng)審員隊(duì)伍是認(rèn)可工作重要的技術(shù)資源，是認(rèn)可隊(duì)伍的重要組成部分。按照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了一整套系統(tǒng)的評(píng)審員選用、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)考核體系。目前，共有各類(lèi)認(rèn)可制度、各類(lèi)專業(yè)的評(píng)審人員3189人，經(jīng)常使用的評(píng)審員約1300人。近年來(lái)，隨著認(rèn)可業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，不斷加強(qiáng)了評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)。完善了專職評(píng)審員管理制度，加大了專職評(píng)審員招聘力度，加大了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可評(píng)審員培養(yǎng)力度；啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)室評(píng)審員績(jī)效考核制度的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)了主任評(píng)審員面談篩選工作，編制了評(píng)審員工作手冊(cè)；強(qiáng)化了評(píng)審員行為規(guī)范和行風(fēng)廉潔要求，加強(qiáng)了評(píng)審員的廉潔教育和行風(fēng)評(píng)議。
    積極推進(jìn)文化建設(shè)。文化是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在新形勢(shì)下，大力加強(qiáng)認(rèn)可文化建設(shè)，努力培育和形成以“文”化“人”的精神和境界，對(duì)于構(gòu)建認(rèn)可核心價(jià)值體系，筑牢干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)“認(rèn)可人”共有精神家園具有重要意義。在認(rèn)可專業(yè)文化構(gòu)建方面，開(kāi)展了“文化建設(shè)提升”活動(dòng)，進(jìn)行了文化建設(shè)咨詢與評(píng)估工作，經(jīng)過(guò)廣泛參與、逐步提煉、達(dá)成共識(shí)，形成了以理念體系和行為規(guī)范為主要內(nèi)容的組織文化手冊(cè)，促進(jìn)了凝聚力的增強(qiáng)和文化軟實(shí)力的提升。還開(kāi)展了認(rèn)可發(fā)展歷程的編制工作，通過(guò)大家的廣泛參與，通過(guò)認(rèn)可發(fā)展歷程的回顧，激發(fā)了干部職工的榮譽(yù)感和責(zé)任感。在精神文明建設(shè)和職工文體活動(dòng)方面，不斷拓寬文化建設(shè)領(lǐng)域，豐富文化建設(shè)內(nèi)容，完善文化建設(shè)機(jī)制。工會(huì)、團(tuán)組織積極發(fā)揮作用，豐富職工的文化生活。各個(gè)文體俱樂(lè)部開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)常、內(nèi)容豐富，積極參加總局和認(rèn)監(jiān)委組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)。關(guān)心關(guān)注社會(huì)公益活動(dòng)。多次組織職工為貧困災(zāi)區(qū)捐款捐物，繼續(xù)關(guān)注“希望工程”建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)滿斗認(rèn)可希望小學(xué)的幫扶，通過(guò)助學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)校建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前已連續(xù)六次被中央文明辦評(píng)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位。
    不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確具體分工，對(duì)分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。秘書(shū)處與16個(gè)處室負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部增強(qiáng)了“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。二是積極開(kāi)展廉政教育活動(dòng)。緊密結(jié)合工作實(shí)際積極開(kāi)展紀(jì)律教育月活動(dòng)。對(duì)黨員干部開(kāi)展了黨課教育，組織干部職工進(jìn)行廉政警示參觀學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和紀(jì)律意識(shí)。三是強(qiáng)化客戶監(jiān)督。每年開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，給客戶發(fā)放征求意見(jiàn)卡，派出人員走訪客戶，聽(tīng)取和收集意見(jiàn)，對(duì)客戶提出的建議、意見(jiàn)及時(shí)答復(fù)。四是不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)容易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真的分析，從體制機(jī)制上，對(duì)受理、評(píng)審、決定實(shí)施分權(quán)管理，對(duì)日常例行評(píng)審和專項(xiàng)突擊督查實(shí)施分權(quán)管理，對(duì)認(rèn)可費(fèi)用核定和發(fā)放實(shí)施分權(quán)管理，對(duì)認(rèn)可業(yè)務(wù)實(shí)施質(zhì)量體系規(guī)范管理，對(duì)認(rèn)可流程實(shí)施信息化透明管理，對(duì)評(píng)審和決定人員實(shí)施項(xiàng)目回避制度，盡量減少自由裁量權(quán)；針對(duì)認(rèn)可行業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)�、范圍大、地域廣、隊(duì)伍大的特點(diǎn)，把廉政教育納入各種會(huì)議、培訓(xùn)、授課過(guò)程中，增強(qiáng)廉政意識(shí)，提高職業(yè)道德。

    后記
    認(rèn)可工作統(tǒng)一發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了十年時(shí)間。認(rèn)可工作成績(jī)的取得，是國(guó)家質(zhì)檢總局黨組和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和支持的結(jié)果，是有關(guān)方面支持和配合的結(jié)果。認(rèn)可發(fā)展進(jìn)程中有許多經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)，對(duì)樹(shù)立信心、凝聚力量、鼓足干勁具有極大的促進(jìn)作用�？傮w來(lái)說(shuō)，需要做到“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持集中統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度是認(rèn)可事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的根本保障；二是堅(jiān)持傳遞信任、服務(wù)發(fā)展是認(rèn)可工作的基本要求；三是堅(jiān)持實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)是認(rèn)可工作的基本目標(biāo)；四是堅(jiān)持走國(guó)際化和中國(guó)化相結(jié)合的中國(guó)認(rèn)可發(fā)展之路是認(rèn)可工作的正確選擇；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量的協(xié)調(diào)關(guān)系、不斷提升認(rèn)可有效性和公信力是認(rèn)可工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)；六是堅(jiān)持加強(qiáng)以人為本、以技術(shù)為基礎(chǔ)的自身能力建設(shè)是推動(dòng)認(rèn)可事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
    在黨和國(guó)家對(duì)質(zhì)檢工作、認(rèn)可工作的高度重視下，在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體認(rèn)可人的不懈努力下，我國(guó)認(rèn)可事業(yè)將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)迎來(lái)更加燦爛的明天！

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》）